Правовые основы

Правовые основы

Европейский союз (ЕС) создал критерии и положения для признания профессиональных квалификаций, приняв для этого Директиву ЕС о признании профессиональных квалификаций Эти критерии были введены государствами-членами в национальное законодательство. При этом в Германии законодательные предписания о признании даже выходят за рамки Директивы ЕС о признании профессиональных квалификаций.

Директива ЕС о признании профессиональных квалификаций

Директива 2005/36/EG Европейского парламента и совета от 7 сентября 2005 года о признании профессиональных квалификаций, сокращенно Директива ЕС о признании профессиональных квалификаций, создала систему для взаимного признания профессиональных квалификаций в пределах ЕС. Директива о признании профессиональных квалификаций регламентирует взаимное признание регламентированных профессий и упрощает для граждан ЕС возможность работы по их профессии во всех странах ЕС. Граждане ЕЭЗ, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии могут воспользоваться возможностями (иногда с ограничениями), которые открывает Директива о признании профессиональных квалификаций.

Благодаря Директиве о признании профессиональных квалификаций работающему населению с регламентированными профессиями становится проще использовать свободу в оказании услуг и свободу выбора места жительства в Европейском союзе.

Директива ЕС о признании профессиональных квалификаций была актуализирована в 2013 году посредством Директивы 2013/55/EU. Это означает, что первоначальная директива была переработана и дополнена. В 2016 году Директива 2013/55/EU вступила в силу в Германии. Новшества призваны упростить и ускорить процедуру признания, а также повысить мобильность граждан ЕС, имеющих профессиональные квалификации. Важнейшие новшества:

Введение Европейского подтверждения профессии (European Professional Card, EPC)

EPC представляет собой электронный сертификат, выдаваемый после признания профессиональной квалификации. В настоящее время EPC выдаются по пяти профессиям.

Возможность частичного доступа к профессиональной деятельности

Граждане ЕС могут, например, получить частичный доступ к профессиональной деятельности в сфере ремесленных или медицинских профессий. Хотя частичный доступ не позволяет работать по профессии в полном объеме, как в стране происхождения, однако благодаря ему они могут работать в той области, в которой их профессиональная квалификация равноценна немецкой эталонной профессии.

Введение механизма раннего предупреждения

Благодаря механизму раннего предупреждения компетентные органы всех стран ЕС предупреждаются о том, что кому-нибудь полностью или частично запрещено работать по профессии в какой-либо стране. Прежде всего это относится к профессиям, которые касаются защиты пациентов, потребителей, детей и подростков. Правило обязательного взаимного информирования действует, если кто-либо подделал документы в рамках процедуры признания. Это уведомление осуществляется посредством регистрации в информационной системе внутреннего рынка IMI.

Расширение сферы ответственности Единого контактного лица (EA)

Единое контактное лицо — это центральная часть Директивы ЕС об услугах, которая была принята в конце 2009 года. При этом речь идет о сервисе, посредством которого, например, можно получить государственные услуги в электронном виде. Для этого может использоваться, например, интернет-портал. С начала 2016 года Единое контактное лицо также отвечает за признание профессиональных квалификаций в регламентированных профессиях, а тем самым за электронную подачу заявлений. Организация Единого контактного лица является вопросом федеральных земель, которые по-разному реализуют данное требование.

Закон о признании Федерального правительства

Директива ЕС о признании профессиональных квалификаций была введена в немецкое законодательство в виде Закона о признании квалификаций.

Закон о признании квалификаций официально называется «Закон об улучшении определения и признания полученных заграницей профессиональных квалификаций».  Закон о признании квалификаций вступил в силу 1 апреля 2012 года в виде сводного закона. Сводный закон состоит из нескольких законов и изменений существующих законов. Основным является Закон об установлении профессиональной квалификации (BQFG), указанный в статье 1. В других статьях регламентируются положения о признании в специализированных законах и постановлениях, например, в Порядке допуска врачей к практике или в Ремесленном уставе. Но если в этих законах отсутствуют специальные положения относительно признания, то применяется BQFG.

BQFGрасширил существующие положения Директивы ЕС о признании профессиональных квалификаций в Германии. Теперь BQFG Федерального правительства и соответствующие специализированные законы и предписания не только напрямую регламентируют процедуры признания иностранных профессиональных квалификаций для граждан ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии. Эти процедуры и правовое притязание на признание профессиональной квалификации также распространены на профессиональные квалификации, полученные в третьих странах.

Кроме того, регулируются не только процедуры признания для регламентированных профессий. Прежде всего, посредством BQFG также урегулированы процедуры признания для нерегламентированных профессий . Для этих профессий также создана возможность правового притязания на оценку профессиональных квалификаций, полученных заграницей. Такими нерегламентированными профессиями являются, в частности, специальности профессионального обучения, полученные в рамках дуальной системы. Несмотря на наличие этого положения признание данных профессий необязательно, но имеет свои преимущества. Таким образом, BQFG Федерального правительства регламентирует около 500 профессий.

Законы о признании квалификаций в федеральных землях

Помимо профессий, регламентированных на общефедеральном уровне также существует много профессий, регламентируемых федеральными землями. Для получения признания по этим профессиям земли приняли собственные законы об установлении профессиональной квалификации (BQFG) или ввели положения о признании в соответствующие специализированные законы и предписания. К таким профессиям относятся, например, врачи-специалисты, учителя, воспитатели и социальные педагоги, а также многие свидетельства о профессиональном обучении, полученные в профессиональных училищах, например, разного рода техники и ассистенты.

Неприменимость законов о признании квалификаций

Федеральные и земельные законы о признании квалификаций не применяются для признания свидетельств о высшем образовании для нерегламентированных профессий, например, математиков, химиков или экономистов.

Положения законов о признании квалификаций также не распространяются на признание результатов, достигнутых во время получения высшего образования или на экзаменах. За это отвечают земельные экзаменационные управления, отделы международных связей (AAA) или международные офисы высших учебных заведений. Свидетельства о школьном образовании признаются в органах по признанию свидетельств об образовании федеральных земель.